军队是应对突发事件的主力军在非战争军事行动领域发挥着越来越重要的作用。实践证明军地团结应对各种突发事件已成为新形势下政府和军队均需强化的一项全新职能也成为我军新时期的使命任务之一。

再次立法赋予军队到场突发事件应急行动的权力。

突发事件自己的紧迫性、灾害性、扩散性等特点决议了作为武装气力组成的军队一经到场一定要具备地方政府无法或未便行使的强制性权力。一是要保证重大任务的完成或维护公共利益在特定情况下需要对特定工具的人身自由接纳一定的限制措施。

譬如为制止发生次生灾害造成人员伤亡对一些发生塌方、洪涝等危险区域实施关闭对区域内和区域周边的群众人身自由举行限制。因此可以酌情在《突发事件应对法》中增补相应特殊划定。

同时思量到限制人身自由是否涉及侵监犯身权利的执法问题应对“特定情况”加以限定并由军地双方司法机关协作制定严格的执行法式制止权力滥用。二是立法赋予军队紧迫处置权。譬如依法确立军队紧迫征用地方物资的权力等。

《突发事件应对法》对军地团结行动中军队执行应急任务是否可以接纳紧迫处置措施没有明确。出于掩护国家重要产业及人民生命产业宁静的紧迫性需求以及军队执行力果决坚定的特点建议立法明确划定“军队包罗医疗机构在执行紧迫救援任务中具有紧迫处置权”确保军队到场团结行动时与地方政府同等具备接纳紧迫处置措施的权力。

强化军地团结处突的职能作用

当前军地团结指挥机制尚未形成。《国家突发公共事件总体应急预案》明确“中国人民解放军和中国人民武装警员队伍是处置突发公共事件的主干和突击气力”。

我军已经开端建设了抗洪抢险、地震灾害紧迫救援、核生化危机应抢救援、交通事故应急抢险、反恐怖袭击和国际维和等专业主干队伍也多次与公安、武警队伍精密配合团结行动。但从应急资源的设置情况看国防发动气力与地方应急气力间尚缺乏明确定位、统合统筹。

而由于军队日常训练缺乏应急专业训练和与地方团结行动演练内容因此存在应急专业化水平不高、军地协同执法衔接不畅等问题。譬如在灾害救援期间特别是救灾前期因为执行紧迫任务需要暂时征用地方群众的车辆、作业工具、器械等或者因任务需要或避灾避险征用占用企业厂房和堆栈、群众田地、体育场馆等。我国《物权法》《突发事件应对法》《国防法》《国防交通条例》等执法法例虽然涉及灾害救援中的征用问题但赋予军队的紧迫征用权力十分有限。

《国防交通条例》和《民用运力国防发动条例》仅限于运力发动《国防发动法》也是着眼“战争灾害的预防与救助”而对平时的军地团结应对突发事件缺少明确划定。所以军队到场应急行动时的紧迫征用权亟待明确的执法授权。因此应着力建设军地团结处突高效运行机制使军队应急机制与地方应急机制相互关联组织指挥关系明晰、应急资源依法共用从而在团结指挥、通信、保障等方面大大提升军地团结处置突发事件的时效。

一是团结行动的法例条例相对滞后。现在军地团结应对突发事件行动的依据主要是《突发事件应对法》《军队到场抢险救灾条例》《防暴条例》《军队处置突发事件总体应急预案》等法例、条例在组织指挥、处置原则、目的任务、气力设置、训练保障等方面仍然缺乏详细明确的规范指引。因此尚需越发完整规范的突发事件应急执法法例体系。

现在地方政府及有关单元应对突发事件的法例包罗《国家突发公共事件总体应急预案》《防震减灾法》等。军队应对突发事件的执法法例主要有《国防法》《军队处置突发事件总体应急预案》《军队到场抢险救灾条例》等。但现有的应急执法法例体系尚不完整综合性、针对性不强。

由此可从以下几方面展开相应的立法事情。

通过立法建设军地团结应对突发事件的高效运行机制提升军地团结应对突发事件的能力水平已是当前一项紧迫而重要的任务。借助此次处置疫情军地团结行动的履历积累联合我国现行应急治理体制军地团结应对突发事件首先要做到“师出有名”注重以制度文明彰显“人民军队为人民”的价值理念。

建设军地团结处突高效运行机制

最后增强军地团结应急行动的执法服务保障事情。军队和地方应抢救援部门在灾害救援中均可能面临涉法问题而且应急事情越深入涉法问题就越突出。从近年来军地团结行动到场灾害救援的实际情况看军队和地方人员在执行任务中遇到的执法问题更多地体现为军地双方互不熟悉对方的执法法例而发生的矛盾和误解。基于。

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